近日，国务院公布了《碳排放权交易管理暂行条例》。作为我国应对气候变化领域的第一部专门法规，《条例》首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，自2024年5月1日起施行。
2月26日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《条例》有关情况并回应社会关切。
2月26日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《碳排放权交易管理暂行条例》有关情况。图/中国网
我国建成全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场
碳排放权交易是通过市场机制控制和减少二氧化碳等温室气体排放、助力积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要政策工具。
全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口，2021年7月正式开市，目前已经顺利完成了两个履约周期，全国碳排放权交易市场覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，已经建成全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。
自2021年7月全国强制碳市场启动两年半以来，一是建立了一套较为完备的制度框架体系；二是建成了“一网、两机构、三平台”的基础设施支撑体系（“全国碳市场信息网”，全国碳排放权注册登记机构、交易机构，全国碳排放权注册登记系统、交易系统、管理平台）；三是碳排放核算和管理能力明显提高；四是市场表现平稳向好。
从区域试点走向全国统一碳市场
《条例》重点就明确体制机制、规范交易活动、保障数据质量、惩处违法行为等方面作出规定，对我国实现双碳目标和推动全社会绿色低碳转型具有重要意义。
生态环境部副部长赵英民介绍，我们国家碳市场建设是从地方试点开始起步的。2011年明确了北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7个省市开展碳排放权交易试点，并且先后启动交易，覆盖了电力、钢铁、水泥等20多个行业近3000家企业，有效促进了企业温室气体减排，强化了社会各界的低碳意识，特别是为全国统一的碳市场建设探索积累了宝贵的经验。
根据《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》要求，生态环境部正在建设全国统一的碳市场，实行统一的行业核算标准、统一的监管规则、统一的交易结算、统一的配额分配方案。
《条例》明确，不再新建地方碳市场，并且纳入全国碳排放权交易市场的行业和企业不再参加地方的试点碳市场，即不重复管控。
赵英民表示：“总的来说，在全国碳排放权交易市场运行的同时，地方试点碳市场还将存在一段时间，生态环境部将指导地方试点碳市场在扩大行业覆盖范围、实行总量控制、有偿分配、市场稳定机制等方面先行先试，继续发挥好地方碳市场试点作用，为全国碳市场建设运行提供实践经验。”
将高排放行业尽早纳入碳市场
我国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等八大重点行业，占二氧化碳排放总量的75%左右。这些重点行业工业化程度高，有一定的人才、技术、管理基础，更容易实现对碳排放的量化控制管理，影响含碳产品和服务的价格。
目前，全国碳排放权交易市场纳入了发电行业，排放量大约是51亿吨，占全国二氧化碳排放总量的40%以上。
赵英民指出，将高排放行业尽早纳入全国碳排放权交易市场，充分发挥市场在碳排放资源配置中的决定作用。
结合我国经济社会发展阶段和情况，国家控制温室气体排放的总体要求，综合考虑行业的碳排放量、数据质量基础、减污降碳协同、行业高质量发展等因素，优先纳入碳排放量大、产能过剩严重、减污降碳协同效果好、数据质量基础好的重点行业。
目前已经开展了两项扩围工作：一是生态环境部每年在全国范围内对上述重点行业组织开展了年度的碳排放核算报告核查工作，也就是除了电力行业之外，其他7个行业虽然没有纳入配额管控，但是其碳已经开展排放核算报告核查工作，已经开展起来。二是开展扩围的专项研究。对重点行业的配额分配方法、核算报告方法、核算要求指南、扩围实施路径等，开展了专题研究评估论证，相关的技术文件起草工作已经基本完成，正在积极推动，争取尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩围。
“强制”和“自愿”双轮驱动
今年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动。
全国温室气体自愿减排交易市场是继全国碳排放权交易市场之后，我国推出的又一个助力实现双碳目标的重要政策工具，两者都是通过市场机制控制和减少温室气体排放，既有区别、独立运行，又有联系、互为补充，共同构成我国的碳市场体系。
自愿减排交易市场的目的，是鼓励各类主体自主自愿地采取额外的温室气体减排行动，产生的减排效果经过科学方法量化核证后，通过市场出售获取相应的减排贡献收益。
通俗来说，碳排放权交易市场是强制性的，自愿减排交易市场是自愿性的。
两个市场通过配额清缴抵销机制，实现互联互通。《条例》规定，纳入全国碳排放权交易市场的企业可以按照国家有关规定，购买经核证的温室气体减排量用于清缴其碳排放配额。“强制”碳市场和“自愿”碳市场的衔接，将更好地形成政策合力。
对碳违法行为实行“双罚制”
数据质量是碳市场的生命线。为确保数据质量，《条例》在打击碳排放数据造假、遏制虚报瞒报碳排放数据等行为方面，真正长出了“牙齿”。
严控：明确相关机构和人员的禁止事项和处罚措施，通过配套制度规范，持续压减数据造假空间；通过建设完善全国碳市场管理平台，利用区块链、数字化技术手段，保证数据无法被篡改；通过年度核查加日常监管的工作模式，持续强化数据质量审核。
严查：通过全国碳市场管理平台大数据筛查异常数据，通过投诉举报发现问题线索，在此基础上进行现场检查核实。
严罚：明确各相关部门的监管职责，对碳排放数据弄虚作假“零容忍”，严惩重罚，公开曝光违法违规行为。既对机构处罚，又对相关责任人员个人进行处罚。