近日，海关总署日前印发了《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》，推出23条改革举措，为我国更高水平开放进行制度创新探索。

综合保税区是指设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口等功能于一身，可以开展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。

综保区的优势在于税收优惠政策和完善的基础设施与服务所提供的便利措施，可以帮助企业更加灵活地开展贸易，降低成本并提高企业的市场竞争力。

我国的特殊区域因改革而生、因改革而兴，历经30余年的发展，以综保区为代表的特殊区域从无到有，由小变大，逐渐发展成为引领开放型经济建设的重要平台。截至目前，全国共有各类特殊区域171个，其中综保区161个，分布在全国的31个省区市。 

我国各综保区所处地域区位特点、产业优势不尽相同，发展重点也会各有侧重。例如：

• 北京中关村综合保税区（中关村综保区）是全国首个以“研发创新”为特色、以“保税研发”为主要功能的综合保税区；

• 北京天竺综保区的主要任务是发展服务贸易；

• 广州南沙综保区毗邻香港，借助香港自由贸易港优势，保税物流业务蓬勃发展；

• 重庆两路寸滩综合保税区，是内陆地区唯一具有空，港加水港“一区双核”的综合保税区，已经形成加工贸易、保税贸易、口岸物流三大支柱产业；

• 苏州工业园综保区，是目前全国唯一具有“自贸试验区+综合保税区+贸易功能区”三重功能的海关特殊监管区域。

一是，在开放型经济发展中，综保区是连接国内外市场的重要枢纽。综保区既可以吸引外国投资，又能促进国内贸易的增长、拉动相关产业的发展。2022年，以综保区为主体的特殊区域进出口值8.4万亿元，同比增长7.4%，占同期全国外贸进出口总值的19.9%，以不到十万分之五的国土面积，贡献了全国近五分之一的外贸进出口值。

二是，综保区正在催生贸易新形态和新模式。例如，南沙综保区在首创的“跨境电商出口退货监管新模式”上推出“特殊区域跨境电商出口集拼”，大幅降低综合物流成本模式；随着产业转型升级和创新发展，企业产生了维修、检测、研发等附加值更高的新业态需求。

三是，创新成果从综保区走向全国。特殊区域作为自由贸易试验区海关监管制度创新的重要载体，截至目前已先后探索推出“四自一简”“先进区、后报关”“内销选择性征收关税”“货物按状态分类监管”等多项监管创新制度，并在全国复制推广，发挥了制度创新“试验田”作用。

目前，综保区等特殊区域正在承接越来越多的国际产业分工，吸引了一大批高技术含量、高附加值、拉动力强的制造业巨头入驻。同时带动国内投资、辐射周边经济，促进配套产业快速发展，发挥区内区外联动、产业集聚发展的效应。

新的发展阶段，我国深化改革开放对综保区等开放平台提出了更高的要求，这也成为综保区接下来的改革重点。

近日，海关总署日前印发了《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》，推出23条改革举措，为我国更高水平开放进行制度创新探索。围绕政策供给、功能拓展、手续简化、流程优化、制度健全5个方面，研究提出一揽子改革举措。

具体有以下五个特点：

一是推动综保区转向对内对外并重。由原来的“两头在外”为主，转变为对内对外双向开放并重的经济功能区，畅通国内国际双循环。例如，调整优化综保区检验检疫作业模式和作业流程，推动更好融入国内大循环；简化区内设备解除监管出区手续，实施卡口分类分级管理，增强企业获得感。

二是促进贸易便利化，优化全流程监管。借助智能化监管手段，建立更贴合企业实际的监管体系。例如，优化进出综保区货物核放逻辑，支持多类型货物集拼入出区；优化“一票多车”货物进出区流程，允许特定类型货物整报分送、单车进出区。

三是支持功能业态拓展。提出加快建立适应高端制造业和研发维修等生产性服务业发展的政策环境、营商环境，增强区内外产业联动，进一步降低制度性交易成本。例如，支持跨关区保税展示交易，进一步降低企业成本；允许设立生产性配套服务设施，支持各地优化营商环境。

四是统筹好发展和安全，推动健康有序发展。例如，调整重点敏感商品管理措施，实现与国家宏观政策的有效衔接；规范海关注册登记企业赋码规则，打击不实贸易。

五是提升综合治理能力、强化配套保障。例如，推动出台《综合保税区管理条例》，明确齐抓共管原则；探索推进智慧综保区建设，提升海关整体监管效能。

我国综保区的主要功能正在从传统的保税加工制造向保税维修、保税研发等领域转型，引领我国对外贸易主要模式从货物贸易向服务贸易转型，也有利于推动我国企业转型升级。

《方案》的出台和系列改革举措的陆续落地，一方面有利于各地充分利用综保区的政策功能和业态，通过监管模式创新、科技赋能和营商环境优化等举措进一步丰富和提升综保区的作用；另一方面，也展现出在当前受全球产业链供应链重构和地缘政治风险影响下我国经济发展方向的重校和经济韧性的具体体现。